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      《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)》政策解讀

      來源:云南省能源局         2019-09-30 15:47:40

      2019年6月,省人民政府印發了《云南省人民政府辦公廳關于印發<云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃(2019—2021年)>的通知》(云政辦發〔2019〕61號,以下簡稱《行動計劃》),為便于各有關方面更好地理解《行動計劃》的相關內容,切實做好貫徹落實工作,對有關政策解讀如下:

      一、出臺背景

      煤炭是我省重要的基礎能源,2014年以來,煤炭產業一直處于低迷狀態,煤炭產量大幅下降,產業萎縮,供需失衡,煤炭價高量緊,省屬涉煤骨干企業生產經營困難、曲靖等重點產煤地區發展乏力、與打造世界一流“綠色能源牌”的要求不相適應等問題凸顯。我省豐富的煤炭資源沒有成為促進全省經濟社會發展的優勢,省內煤炭對外依存度高達50%;煤炭行業自身“小、散、弱”,事故多發的局面雖有改善,但還沒有根本改變;煤炭產業與消費領域與生態文明建設的要求也不協調、不匹配。隨著水電鋁、水電硅一體化等項目的推進,我省在2020年電力供需形勢將出現拐點,基本面將由供大于求轉變為供需基本平衡,枯期會面臨缺電,火電保枯的作用必須發揮出來。深入貫徹落實省委、省政府關于高質量發展、打造世界一流“綠色能源牌”和把能源產業建設成為全省第一支柱產業的決策部署,助力做優做強能源產業、打造世界一流“綠色能源牌”,進一步優化煤炭產業布局,提升辦礦水平,推進集約化發展,促進煤炭產業安全高效、綠色開采、清潔利用,保證煤炭有效供給,降低對外依存度,推動優化全省能源結構,保障能源安全,切實將我省煤炭資源優勢轉化為經濟優勢,實現煤炭產業高質量發展十分緊迫。

      二、主要內容

      《行動計劃》分為總體要求、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施五個部分,主要內容為:

      (一)總體要求。在嚴格控制煤炭生產、消費總量和污染物排放總量的前提下,堅決淘汰關閉安全不達標、環保不達標、不符合產業政策等要求的落后產能和小煤礦,以大型煤炭基地建設為依托,著力培育國有大型現代化煤炭企業集團,通過“機械化換人、自動化減人”,減少煤礦數量、減少企業戶數、減少井下作業人員,提升安全保障水平、提升產業集中度,提升有效供給能力,推進煤炭產業高質量發展。

      (二)基本原則。提出了“堅持生命至上、安全第一,堅持生態優先、綠色發展,堅持總量控制、集約發展,堅持優化結構、機械換人”四個原則。

      (三)主要目標。提出了2019—2021年原煤產量、產值、利稅總額、淘汰落后產能、原煤生產百萬噸死亡率等煤炭產業發展目標。

      (四)重點任務。提出6個方面的重點,一是淘汰煤炭落后產能。二是提升辦礦水平。三是培育省屬大型現代化煤炭企業集團。四是推進集約化發展。五是推進煤炭產業綠色發展。六是全面提升煤礦安全保障能力。

      (五)保障措施。提出了嚴格標準條件、加大要素保障支持力度、深化“放管服”改革、強化主體責任落實4個方面的保障措施。

      三、政策解讀

      (一)關于主要目標方面

      《行動計劃》從原煤產量、產值、利稅總額、淘汰落后產能、原煤生產百萬噸死亡率等方面提出2019—2021年煤炭產業發展目標。到2021年,全省原煤產量控制在8000萬噸以內,基本滿足省內煤炭消費需求,提高煤炭自給率;力爭實現工業總產值1000億元,實現利稅總額180億元,提高對做優做強能源產業的貢獻;原煤百萬噸死亡率低于全國平均水平,提升安全保障水平,實現煤礦安全生產形勢本質性好轉。

      (二)關于重點任務方面

      提出了6個方面的重點任務。一是淘汰煤炭落后產能。堅持市場化、法治化手段推動煤炭行業淘汰落后產能,到2021年底,全省煤礦數量控制在200個以內,有序引導產能30萬噸/年以下小煤礦2021年底前全部關閉退出,與“三區”重疊的煤礦,2020年底前關閉退出。二是提升辦礦水平。減少煤礦數量、企業數量,實現高產高效。控制煤礦數量只減不增,全省原則上禁止核準、審批新建煤礦項目;推進煤礦項目改造升級,大力推進“一優三減”(優化系統、減水平、減頭面、減人員),大力實施“五化”(機械化、自動化、信息化、智能化、標準化)改造提升工程,實施“機械化換人、自動化減人”,減少井下作業人數,到2021年,采煤機械化程度、掘進機械化程度達到全國平均水平。三是打造一個年生產能力不低于5000萬噸級的省屬大型專業化、現代化、綜合性煤炭產業集團,使其在全省煤炭生產總量中的占比至少達到60%,力爭達到85%,市場控制力、話語權增強,實現優勢資源向優勢企業集中,促進省屬國有涉煤骨干企業脫貧解困。四是推進集約化發展。優化煤炭產業布局,以曲靖、昭通、紅河等3個州、市為重點,對曲靖、昭通、紅河等地的拉動效應凸顯,資源條件差、規模小的玉溪、保山、臨滄3個市整體退出煤炭行業;集中開發重點礦區,以國家規劃礦區為開發重點;大力提升煤礦企業規模,深入推進煤電聯營和兼并重組,單個煤炭企業所有煤礦的總產能不低于300萬噸/年,全省煤炭企業戶數控制在20—30戶之間。五是推進煤炭產業綠色發展。鼓勵煤礦提高資源綜合開發利用水平,提升煤炭洗選加工水平和煤礦瓦斯抽采利用水平,優化煤炭消費結構,堅持環保優先,使更大區域環境得到保護,煤炭產業走入良性發展軌道,有力促進打造世界一流“綠色能源牌”、建設第一支柱產業的目標。六是全面提升煤礦安全保障能力。加大煤礦安全技術改造力度,切實落實安全生產企業主體責任,推動和促進煤礦安全監管、安全監察、應急救援等各部門聯動,加強煤礦安全人才隊伍和裝備建設。

      (三)關于煤炭產業高質量發展要求方面

      全省煤炭產業高質量發展不是放開發展,而是實施更加嚴格、更高標準的高質量發展。通過“規劃”引領、“標準和條件”約束,在堅決貫徹落實國家產業政策、堅決守住安全環保底線的前提下,推進煤炭產業高質量發展。待《行動計劃》落地后,實現我省煤炭產業主要指標達到全國平均水平,部分指標將超過全國平均水平的目標,煤礦各類安全風險得到有效管控,事故隱患得到有效治理,重特大事故得到有效遏制。

      (四)關于深化“放管服”改革方面

      強調進一步優化行政審批流程,縮短審批、證照辦理時限。加快手續辦理,實行并聯化、網上辦理行政審批,加強對下放的事項監督指導,規范內部審批,規范煤炭資源開發管理。

      (五)關于獎補資金標準方面

      《行動計劃》明確,2019—2021年,省財政安排煤炭產業高質量發展三年行動計劃專項資金20億元,其中,10億元用于支持煤礦“五化”改造提升工程、安全技術改造以獎代補資金。省財政廳、能源局將按照要求制定專項獎補資金管理辦法,明確獎補資金標準,規范專項資金使用和管理,切實發揮好財政資金引導作用。

      (六)關于強化主體責任落實方面

      明確煤炭企業是煤炭行業高質量發展的實施主體,各產煤州、市人民政府是煤炭行業高質量發展的組織主體,煤炭行業、煤礦安全監察、自然資源、財政、應急、國有資產監管、金融、稅務、生態環境、林草、水利、市場監管、供電等各級部門按照職能職責分工負責,協同推動。

      (七)制定煤炭產業高質量發展配套政策

      以云能源法規〔2019〕157號,印發了《云南省煤炭產業高質量發展條件和方向》。與云南煤礦安全監察局聯合印發了《<云南省煤礦安全生產調研報告>指出問題建議整改落實工作方案》,并要求有關單位抓好貫徹落實;修改完善了《云南省人民政府辦公廳關于調整煤炭行業去產能驗收工作有關事項的通知》,待提請省政府以辦公廳名義印發;草擬了《云南省煤炭產業高質量發展實施方案》、《云南省煤炭產業高質量發展三年行動計劃專項資金管理辦法》,并征求了各有關單位的意見建議,需要作進一步的修改完善;正在擬定《云南省煤炭產業高質量發展工作聯席會議制度》,正在修改完善《云南省煤炭產業發展規劃(2018—2025年)》。

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